IB는 한국 교육혁신의 대안이 될 것인가?
새로운 어젠다를 내세우고 유행처럼 스쳐 갈 것인가?

2023년 3월 현재, 우리나라 IB 월드스쿨은 32교이다. 그중 공립학교 15교, 국립학교 3교, 공교육 사립학교 2교, 국제학교 12교이다. IB 교육이 국제학교 중심에서 공교육 중심으로 이전하고 있다. 우리나라의 공교육에 IB를 도입한 최초의 학교는 경기외국어고등학교이다. 2010년 12월 31일에 IB 학교로 인증을 받아 영어과(국제반)에서 한국어와 일본어를 제외한 모든 수업을 영어로 진행하는 IB DP 과정을 운영하고 있다. 이후 2019년 7월에는 대구광역시교육청-IBO, 제주특별자치도교육청-IBO 간 IB DP 한국어화 추진 협약을 채결하여 국제학교와 특목고, 자사고가 아닌 일반고에서도 IB 시대가 열렸다.

2022년 교육감 선거에서 서울, 경기, 충남, 경남 지역은 교육감 후보들이 IB 도입을 공약으로 내걸고 당선이 되었다. 서울특별시교육청은 초·중 20개 학교를 시범 운영하기로 했으며, 경기도교육청은 2022년 9월 15일 IBO와 IB 프로그램 도입을 위한 의향서를 체결하는 등 속도를 높이고 있다. 부산광역시교육청은 2022년 12월 IB 교육 중장기 로드맵을 발표했다.

비판적인 관점으로 IB를 들여다보면 우려되는 측면이 많다. 전교조와 교총은 적극 반대하고 있고 이미 IB를 도입한 대구와 제주에서도 찬반양론이 뜨겁다.

첫째, 너무나 빠르고 급하게 밀어붙인다는 것이다. IB를 도입하는 과정에서 이식 부작용이 있을 수밖에 없다. IB는 우리나라 학생들과 교사들에게 낯설고 서툴다. 둘째, 교육감 공약으로 출발한 IB는 반드시 이행해야 하는 책무성을 가진다. 그러나 교육정책은 사전에 철저히 준비하고 의견을 수렴하며 시행착오를 최소화하는 방향으로 추진해야 한다. 그런데 교육감 임기는 4년이다. 셋째, 전교조와 교총 등 교원노조와 교육단체가 반대하고 있다. 우리 교육 현실과의 괴리, 사교육 유발, 일부 학교 특혜 등이 그 이유이다. 교사들이 동의하지 않는 교육정책은 성공하기 어렵다.

IB 운영 관련 내용은 IBO의 철저한 비밀주의로 인해 그 내용을 상세하게 알기에는 한계가 있을 수밖에 없다. 지금까지 출간된 IB 관련 서적들은 대부분 IB가 답이라고 말한다. 평가의 공정성에 대한 노하우는 벤치마킹할 필요가 있다는 의견도 있다. 그러나 교육과정 경술국치, 과다한 로열티, 인사와 예산 집행의 특혜, 성적상위권 학생들만을 위한 차별, 고교 서열화 문제 등 논의조차 하지 못한 쟁점들이 많다.

이 책은 이미 실행되어 온 대구와 제주의 IB 운영 실태를 살펴보고, 일본과 미국의 IB 도입 배경과 성과를 분석하고 정리했다. IB 도입을 준비하기 위해서는 어떤 논란이 있는지 알아야 시행착오를 줄일 수 있다. IB가 우리 교육에 어떤 영향을 미칠 것인지 그 쟁점들을 살펴보고 공론화가 필요한 시점이다.

프롤로그 … 4

제1부 … IB의 이해와 IB를 둘러싼 쟁점 … 16

1. IB란 무엇인가? … 19
IB 학습자상
【유·초등학교과정】 IB PYP(Primary Years Programme)
【중학교과정】 IB MYP(Middle School Years Programme)
【고등학교과정】 IB DP(Diploma Programme)
【고등학교 진로직업과정】 IB CP( Career-related Programme)
IB와 우리나라 교육과정은 무엇이 같고 무엇이 다를까?
IB 학교운영 현황

2. 떠오르는 IB 학교 … 38

3. 왜, 교육감들은 선거공약으로 IB에 관심을 가질까? … 42
교육자치의 핵심, 교육과정 운영권
수업 혁신과 공정한 평가제도를 통한 대입 체제 개선
더 새로운 어젠다

4. IB는 한국 교육 혁신의 대안이 될 것인가? 13가지 논란 … 45
- 교사와 학생들의 ‘IB 체험 이야기’
수업 개선에 효과적이다?
우리나라 교육과정 운영의 한계에 대한 대안이다?
공립학교 IB DP는 소수 엘리트 교육이다?
교육과정 사대주의이며 고비용의 인증 비용이 발생한다?

- 교원단체와 교원노조, ‘IB 도입을 반대한다’
과중한 업무, 교사 부족 등으로 현실성이 부족하다?
IB 도입을 ‘비민주적으로 추진하고 있다?’
IB 교사가 부족하다. 준비가 덜 되어 있다?
IB는 과밀학급에 부적합한 교육과정이다?
IB는 성적상위권 학생만을 위한 정책이다?
IB는 대입에 불리하다?
IB는 사교육을 유발한다?
IB는 특혜로 인한 교육정책의 형평성을 훼손한다?
IB는 예산을 낭비한다?

제2부 … IB(International Baccalaureate) 교육정책 집중탐구 … 62

집중탐구 1.
IB 학교는 교육과정 경술국치다? 논란이 되는 조항들 … 65
제3조: IBO와 학교의 권한과 책임
제5조: 학교의 책임
제6조: 학교 평가 절차, 감사 및 학교 방문
제12조: 교육 권한 허가 철회 또는 정지
법률 적용 및 분쟁 중재
‘불공정하다’라는 지적이 무리는 아니다

집중탐구 2.
IB를 도입하면 수능에 서·논술형 평가를 도입할 수 있을까? … 76
서·논술형 평가의 공정성을 확보하지 못했다
대규모 답안 채점에 소요되는 시간이 길고, 채점관이 부족하다
IB는 어떻게 평가의 공정성을 확보했을까?
IB를 도입하면 서·논술형 평가를 도입할 수 있을까?
<참고자료> 대입제도 개선안 논의 과정

집중탐구 3.
일본의 IB 도입, 우리나라의 모델이 될 수 있을까? … 94
IB 도입의 배경
2013년 이전 일본의 IB 교육
일본의 IB 월드스쿨 운영 현황
2013년 이후의 IB 교육
IB DP, 몇 명이나 응시할까?
<참고자료> IB DP 평가 결과 및 주요국의 IB 프로그램 운영 현황

집중탐구 4.
IBO에 지불하는 예산은 얼마나 될까? … 107
2022, 대구광역시교육청 IB 프로그램 운영 예산
IBO에 지불하는 예산: 시도분담금
<참고자료> 2023. 대구광역시교육청 국제바칼로레아프로그램 운영 예산

집중탐구 5.
IB 학교 특혜 논란 Ⅰ: 국립 IB 학교, 예산 지원이 가능할까? … 115
교육감은 국립학교에 IB 교육과정 운영 관련 장학지도를 할 수 있을까?
교육감은 국립학교에 예산을 지원할 수 있을까?
대구광역시교육청은 어떻게 국립학교에 IB 예산을 지원할 수 있었을까?
<참고자료> IB 국립대학교부설초등학교는 얼마나 인기가 있을까?

집중탐구 6.
IB 학교 특혜 논란 Ⅱ: IB 학교, 추가인력 지원이 가능한가? … 126
「대구 IB 학교: 포산고 & 비교학교: 다산고」 학생 및 교직원 현황
「제주 IB 학교: 표선고 & 비교학교: 애월고」 학생 및 교직원 현황
2023학년도 대구광역시교육청 교육공무원 인사 관리원칙(중등)
특혜 논란이 있다면 그 원인을 개선해야 한다

집중탐구 7.
IB 학교 특혜 논란 Ⅲ: 제주 표선지구 집중 투자의 쟁점 … 135
2022. 제주특별자치도교육청 IB 교육 프로그램 추진
2022. IB 학교 지원공간 및 표선고등학교 기숙사 신축예산
표선고 집중 투자 ‘자사고’ 닮아간다
<참고자료 1> 2023. 제주특별자치도교육청 IB 교육 프로그램 추진 예산

집중탐구 8.
- IB 학교 특혜 논란 Ⅳ: IB DP는 성적상위권 학생들만을 위한 프로그램인가? … 148
- 미국 공교육의 IB 도입과 현황
미국의 IB 교육 확대 정책
미국 IB 교육 성과 사례 1: TitleⅠ 학교 학생들의 대학 진학률
미국 IB 교육 성과 사례 2: 시카고 공립학교 학생들의 대학 진학률

- 우리나라의 IB DP 학생선발과 운영 현황
국내 IB DP 학교 신입생 모집
국내 IB DP 학교(급) 학생선발
IB DP 학교 영어 수업

- 미국의 IB 학교, 우리나라 혁신학교와 닮아…. 언어장벽이 문제

집중탐구 9.
IB 도입은 고교 서열화를 강화할까, 최소화할까? … 159
교육의 기회균등
문재인 정부의 사회정의: ‘차별 없는 세상’ 그리고 ‘특권과 반칙이 없는 세상’
윤석열 정부의 사회정의 : 자유로운 세상
우리나라 교육정책은 수월성과 평등성이 균형을 이루고 있을까?
교육이 부모의 사회경제적 지위를 대물림하는 수단이 되고 있다
IB 학교, 고교 서열화의 첨병이 될까?
<참고자료> 우리나라의 평등성 교육정책과 수월성 교육정책

집중탐구 10.
행정업무 부담, (IB)학교의 조직과 역할은 어떻게 바뀌어야 할까? … 181
교원들은 어떤 행정업무를 하고 있는가?
행정업무 경감을 위한 교육부와 시·도교육청은 어떤 노력을 했는가?
교사들의 행정업무 줄었는가?
제언: IB 운영을 위한 학교 조직과 역할은 어떻게 바뀌어야 할까?

에필로그 … 200